andreatroisi.it troisiricerche.net TR-Index Mappatura delle Competenze Registro delle Competenze CustomerPA BenessereOrg. Formazione TIP TroisiInsight DigitalizzazionePA Dibattito Pubblico VoiceInHub Governance Fin. Internazionalizzazione BDG
Normativa Metodo Questionario ANAC Output Clienti Approfondimenti Chi siamo Richiedi preventivo ↗
15 Luglio 2026

La PA più anziana d’Europa: in Italia il 54% di chi lavora nella pubblica amministrazione ha 50 anni o più

Nel 2025 gli over 50 sono il 54,0% degli occupati della pubblica amministrazione italiana, contro il 40,0% della media UE. È il valore più alto dei 27 Paesi. I giovani sotto i 25 anni sono appena il 2,2%.

L’età del personale è uno dei fattori che più condizionano il benessere di un’organizzazione. Una forza lavoro anziana porta esperienza e memoria istituzionale, ma pone anche problemi specifici: trasmissione delle competenze, adattamento ai cambiamenti tecnologici, gestione dei carichi fisici, uscite concentrate negli stessi anni.

Nella pubblica amministrazione italiana (amministrazioni centrali e locali, difesa, previdenza obbligatoria) il 54,0% degli occupati ha 50 anni o più. Nella media europea la quota è del 40,0%. L’Italia è prima tra i 27 Paesi, davanti a Spagna (50,1%) e Portogallo (49,8%).

54,0%occupati della PA italiana con 50 anni o più, 2025
40,0%media UE-27
2,2%occupati della PA sotto i 25 anni (UE 4,8%)
Occupati di 50 anni e più nella pubblica amministrazione, 2025
% degli occupati della sezione NACE O
ItaliaMedia UE / area euroAltri

Italia54,0%Spagna50,1%Portogallo49,8%Grecia46,2%Bulgaria42,9%Slovenia42,8%Cechia41,4%Croazia41,3%Cipro40,9%Francia40,8%UE-2740,0%Lituania39,9%Finlandia38,1%Irlanda37,7%Svezia37,7%Germania37,2%Paesi Bassi37,2%Estonia36,8%Austria36,8%Danimarca36,6%Ungheria36,5%Belgio35,9%Slovacchia33,6%Lettonia31,7%Romania31,3%Polonia27,2%Malta26,3%Lussemburgo23,5%

Fonte: Eurostat, dataset lfsa_egan2. Elaborazione: Andrea Troisi · BenessereOrganizzativo · Troisi Ricerche.

Gli anni del blocco del turnover

La serie storica mostra come si è arrivati a questo punto. Nel 2008 gli over 50 erano il 32,0% degli occupati della PA italiana, poco più della media europea (28,7%). Negli anni successivi, con le limitazioni alle assunzioni e l’innalzamento dell’età pensionabile, la quota è cresciuta rapidamente fino al 56,0% del 2020.

Dal 2021, in coincidenza con la ripresa dei concorsi, il valore è sceso leggermente: nel 2025 è del 54,0%. Il divario con l’Europa resta comunque di 14 punti.

Occupati di 50 anni e più nella pubblica amministrazione, 2008-2025
% degli occupati della sezione NACE O
ItaliaUE-27

30354045505520082010201220142016201820202022202554,040,0

Fonte: Eurostat, dataset lfsa_egan2. Elaborazione: Andrea Troisi · BenessereOrganizzativo · Troisi Ricerche.

Non solo la PA in senso stretto

La situazione è simile negli altri comparti pubblici. Nell’istruzione gli over 50 sono il 49,3% (UE 39,3%), nella sanità e assistenza il 43,5% (UE 37,3%). Anche l’insieme dell’occupazione italiana è più anziano della media europea (42,1% contro 35,8%), ma nella PA il fenomeno è più accentuato.

Occupati di 50 anni e più per settore, 2025
% degli occupati del settore
ItaliaUE-27

010203040506054,040,0Pubblica amministrazione49,339,3Istruzione43,537,3Sanità e assistenza42,135,8Tutti i settori

Fonte: Eurostat, dataset lfsa_egan2. Elaborazione: Andrea Troisi · BenessereOrganizzativo · Troisi Ricerche.

Cosa significa per il benessere organizzativo

Un’organizzazione anziana ha bisogno di politiche specifiche: piani di trasferimento delle competenze prima dei pensionamenti, formazione digitale adatta a chi ha una lunga esperienza, attenzione all’ergonomia e ai carichi, percorsi di inserimento per i nuovi assunti che arrivano in uffici dove il collega più vicino per età può avere trent’anni di più.

Nelle indagini sul benessere organizzativo è utile analizzare i risultati per fascia d’età. Spesso emergono bisogni diversi: i più giovani chiedono prospettive di crescita e riconoscimento, i più anziani valorizzazione dell’esperienza e sostenibilità del carico.